Para pekerja bantuan dan aktivis khawatir bahwa peraturan baru yang diumumkan oleh pemerintah Sudan yang didukung militer akan menyebabkan penindasan terhadap sukarelawan bantuan lokal, memperburuk krisis kelaparan yang melanda 25 juta orang di seluruh negeri.

Arahan yang diumumkan oleh negara bagian Khartoum di halaman Facebook resminya bulan ini menyatakan semua inisiatif bantuan di negara bagian tersebut harus mendaftar ke Komisi Bantuan Kemanusiaan (HAC), badan pemerintah yang mengawasi operasi kemanusiaan di Sudan.

HAC diberi wewenang yang diperluas untuk mendaftar, memantau, dan – menurut para kritikus – menindak kelompok bantuan lokal dan Barat oleh mantan pemimpin Omar al-Bashir pada tahun 2006, menurut kelompok bantuan, sukarelawan bantuan lokal, dan para ahli.

“HAC mencoba memantau dan membatasi pekerjaan ERR dengan memaksa kami mendaftar, … dan saya khawatir mereka akan menangkap sukarelawan jika kami terus bekerja tetapi tidak mendaftar,” kata Ahmed*, seorang sukarelawan lokal di Khartoum, merujuk pada Emergency Response Rooms (Ruang Tanggap Darurat), komite akar rumput yang memimpin respons kemanusiaan di Sudan.

Khaled Abdelraheem Ahmed, komisaris HAC untuk negara bagian Khartoum, mengkonfirmasi arahan baru tersebut kepada Al Jazeera.

Dia mengatakan pendaftaran memerlukan pembayaran biaya sekitar $800 dan penyerahan daftar nama karyawan atau sukarelawan di setiap inisiatif bantuan.

“[Tidak seorang pun] diizinkan melakukan kegiatan kemanusiaan tanpa mendaftar,” kata Abdelraheem.

Bantuan yang Sangat Dibutuhkan

Arahan baru ini menimbulkan kekhawatiran di kalangan ERR. Mereka telah berperan penting dalam memberi makan, melindungi, dan menyelamatkan warga sipil dari serangan sejak perang saudara meletus antara tentara reguler Sudan dan Pasukan Pendukung Cepat (RSF) paramiliter pada April 2023.

ERR mempertahankan sikap netral di depan umum dalam upaya menjaga akses kemanusiaan terlepas dari siapa yang mengendalikan wilayah tempat mereka beroperasi pada waktu tertentu.

Namun, mereka telah diserang oleh kedua belah pihak selama perang.

Aktivis lokal, pekerja bantuan asing, dan para ahli sekarang menduga bahwa HAC mencoba mendaftarkan ERR di Khartoum untuk mencoba memantau dan memanfaatkan kegiatan mereka serta mengambil keuntungan dari anggaran mereka yang sudah minim.

Setiap batasan atau hambatan pada pekerjaan mereka dapat memiliki konsekuensi yang menghancurkan bagi warga sipil di Khartoum, kata Kholood Khair, seorang ahli Sudan dan pendiri lembaga think tank Confluence Advisory.

“Di Khartoum, hanya satu kali makan sehari bagi banyak orang di banyak daerah,” katanya kepada Al Jazeera.

“Jika orang mulai kehilangan satu kali makan itu karena sukarelawan [ERR] tidak datang karena mereka merasa tidak cukup aman untuk [datang dan memberi mereka makan], maka jelas itu berarti tingkat kelaparan akan melonjak,” tambah Khair.

Para ahli dan pekerja bantuan sebelumnya mengatakan kepada Al Jazeera bahwa mereka menganggap HAC sebagai unit intelijen militer.

Al Jazeera menghubungi juru bicara militer Nabil Abdullah untuk mengomentari tuduhan terhadap HAC.

Dia tidak menanggapi sebelum publikasi.

Kepala HAC, Najm al-din Musa, sebelumnya membantah tuduhan bahwa komisi tersebut terlibat dalam pengalihan bantuan, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa itu adalah “kebohongan”.

Mempersenjatai Bantuan

HAC telah lama dituduh memberlakukan hambatan birokrasi untuk mencegah kelompok bantuan internasional mencapai wilayah di luar kendali tentara.

Mereka sering memaksa lembaga bantuan untuk mengajukan berbagai – tampaknya tanpa akhir – izin dari berbagai kementerian dan cabang keamanan sebagai cara untuk secara signifikan menunda atau sepenuhnya memblokir akses ke wilayah di luar kendali tentara dan sangat membutuhkan, pekerja bantuan sebelumnya mengatakan kepada Al Jazeera.

Praktik ini telah menyebabkan para ahli, pekerja bantuan global, dan kelompok hak asasi manusia menuduh tentara menggunakan makanan dan bantuan sebagai senjata perang.

Hamid Khalafallah, seorang ahli gerakan akar rumput Sudan dan kandidat PhD di Universitas Manchester di Inggris, percaya bahwa HAC semakin mempolitisasi bantuan dengan memaksa ERR untuk mendaftar.

“[HAC] ingin mengendalikan program [ERR] dan memastikan bahwa itu sesuai dengan prioritas mereka, … yang jelas dipolitisasi dan mengikuti pedoman pemerintah [militer] de facto,” katanya kepada Al Jazeera.

Selain itu, pekerja bantuan lokal dan para ahli khawatir jika anggota ERR di Khartoum mendaftar ke HAC, maka nama mereka dapat diserahkan ke cabang intelijen, membuat mereka rentan terhadap pelecehan atau penangkapan yang tidak diinginkan.

Tak lama setelah tentara merebut kembali sebagian besar Khartoum pada bulan Maret, sejumlah “daftar target” beredar di media sosial, kata Khalafallah.

Daftar tersebut menuduh ratusan warga sipil yang tidak memiliki sumber daya untuk melarikan diri dari RSF saat menguasai Khartoum bekerja sama dengan kelompok tersebut.

Nama-nama beberapa anggota ERR ada dalam daftar tersebut.

Persaingan dan Otonomi

Tentara telah membentuk beberapa komite kemanusiaan sendiri yang disebut “Karama” (Martabat), yang telah menyediakan beberapa layanan kepada warga sipil di Khartoum, empat pekerja bantuan lokal mengatakan kepada Al Jazeera tanpa memberikan rincian.

Para pekerja bantuan mengatakan bahwa komite Karama tidak mencoba menghalangi pekerjaan ERR.

Sukarelawan lokal masih khawatir bahwa komite Karama dirancang untuk membantu tentara membangun konstituen yang loyal melalui penyediaan bantuan.

“[Tentara] ingin layanan disalurkan melalui orang-orang yang mereka tunjuk. Mereka akan menangani distribusi makanan, layanan kesehatan, dan apa pun,” kata Salma*, seorang sukarelawan lokal dari salah satu ERR.

“Ini semacam propaganda,” katanya kepada Al Jazeera.

Sukarelawan ERR khawatir jika mereka mendaftar ke HAC, maka mereka akan dilarang membantu komunitas mereka jika mereka kembali berada di bawah kendali RSF.

Ini dapat secara signifikan merusak kepercayaan yang telah dibangun sukarelawan ERR dengan komunitas mereka sejak awal perang, kata mereka.

Yang lain khawatir bahwa HAC akan mencoba membatasi dan menghambat pekerjaan ERR setelah mereka mendaftar sebagai bagian dari rencana yang lebih luas untuk memberdayakan komite Karama dengan mengorbankan mereka.

Namun, para ahli dan pekerja bantuan internasional keduanya mengatakan tentara tidak cukup berbuat untuk memperbaiki layanan dasar di kota yang telah dihancurkan oleh RSF.

Sebaliknya, ERR telah efektif bertindak cepat untuk mengurangi bencana kemanusiaan di Sudan karena sukarelawan tidak memerlukan persetujuan dari otoritas negara sebelum membuat keputusan yang menyelamatkan jiwa, kata Khalafallah.

“Persyaratan [untuk mendaftar] dengan HAC ini benar-benar merusak ERR karena pekerjaan yang mereka lakukan didasarkan pada kemandirian total dan … [model] di mana akuntabilitas mengarah ke bawah kepada penerima manfaat,” katanya.

Mengambil Keuntungan dari Bantuan?

ERR kesulitan mengumpulkan cukup uang untuk mendukung komunitas mereka.

Mereka sekarang khawatir akan dipaksa mengeluarkan uang untuk HAC jika mereka harus mendaftar.

“Kami tahu bahwa HAC akan mengambil bagian dari anggaran kami. … Ini masalah utama [dengan pendaftaran] sebenarnya,” kata Noon, seorang sukarelawan lokal.

HAC memiliki sejarah panjang dalam memeras lembaga bantuan untuk mendapatkan uang. Bahkan sebelum perang, mereka memaksa kelompok bantuan untuk mempekerjakan staf HAC untuk menyalurkan bantuan dan ikut wawancara kerja.

Seorang pekerja bantuan asing yang tidak ingin disebutkan namanya mengatakan lembaga bantuan internasional yang telah mendukung ERR sejak awal perang kemungkinan akan terus melakukannya secara diam-diam terlepas dari apakah mereka mendaftar atau tidak. Namun, sumber tersebut memperingatkan bahwa badan-badan Perserikatan Bangsa-Bangsa mungkin akan membuat konsesi kepada HAC.

“Apa yang disepakati PBB [dengan HAC] akan berdampak pada semua orang lain, dan itu akan merusak posisi semua orang lain,” kata sumber tersebut.

Dan Teng’o, juru bicara Kantor PBB untuk Koordinasi Urusan Kemanusiaan (OCHA) untuk Sudan, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa PBB bahkan belum membahas apakah akan mempertahankan atau menghentikan dukungan kepada ERR yang tidak mendaftar ke HAC dan bahwa mereka menunggu ERR membuat keputusan sebelum melakukannya.

“OCHA mengetahui komunikasi terbaru dari HAC Khartoum dan telah menghubungi badan koordinasi Emergency Response Rooms untuk lebih memahami implikasinya,” katanya.

“ERR mengkonfirmasi kesadaran akan [arahan HAC] dan menunjukkan bahwa diskusi internal sedang berlangsung mengenai cara terbaik untuk merespons,” Tengo mengatakan kepada Al Jazeera.

Pekerja bantuan lokal di Khartoum menjelaskan bahwa setiap ERR di Khartoum akan berunding di antara anggotanya sendiri dan kemudian membagikan pendapat mereka dengan ERR lainnya.

Pada akhirnya, mereka akan mencapai keputusan bulat.

“Mungkin kami akan menemukan solusi kreatif lainnya,” kata Salma*

“Kami hanya mencoba mencari cara untuk terus bekerja tanpa menimbulkan lebih banyak perkelahian dan masalah,” katanya kepada Al Jazeera.

*Nama-nama pekerja bantuan lokal telah diubah karena masalah keamanan.