Tripoli, Libya – Di tengah serangkaian diplomasi regional dan manuver intelijen, krisis politik Libya berada di titik kritis. Sebuah inisiatif baru yang didukung Amerika Serikat yang bertujuan mengakhiri perpecahan institusional negara dan menyatukan otoritas eksekutifnya telah mendapatkan dukungan yang cukup besar di wilayah timur, sehingga secara efektif menempatkan bola di tangan faksi-faksi Libya bagian barat.

Diprakarsai oleh Massad Boulos, penasihat presiden AS untuk urusan Timur Tengah dan Afrika, rencana ini berfokus pada pembentukan pemerintahan persatuan, pengintegrasian lembaga-lembaga negara, dan mendorong investasi minyak Amerika. Meskipun Boulos mempromosikan proposal ini sebagai pelengkap upaya Perserikatan Bangsa-Bangsa yang sedang berlangsung, inisiatif ini telah memicu perdebatan sengit mengenai apakah Washington dapat berhasil menjembatani perpecahan tradisional di Libya, atau apakah rencana ini hanya akan menambah daftar panjang penyelesaian yang gagal.

Mengakhiri Keheningan di Tripoli

Keheningan politik di Libya bagian barat tiba-tiba pecah pada 21 Juni ketika Abdul Hakim Belhaj, seorang tokoh politik terkemuka dan mantan komandan Dewan Militer Tripoli, mengeluarkan pernyataan yang secara resmi mendukung inisiatif AS.

Belhaj, yang saat ini memimpin Partai al-Watan, meminta Pemerintah Persatuan Nasional (GNU) yang berbasis di Tripoli untuk menyatakan dengan jelas posisinya terhadap proposal tersebut. Ia menggambarkan rencana AS sebagai “peluang untuk mempercepat tercapainya solusi politik yang mengakhiri kondisi perpecahan politik saat ini,” dan menekankan bahwa setiap penyelesaian dalam situasi sekarang harus didasarkan pada “yang mungkin dan dapat diterima” daripada “yang sempurna tetapi mustahil”.

Meskipun kehadiran politik Belhaj telah berkurang dalam beberapa tahun terakhir, dukungannya membawa bobot simbolis yang signifikan di Libya bagian barat. Pernyataannya muncul beberapa pekan setelah pasukan yang berbasis di timur di bawah komandan militer Khalifa Haftar dan lebih dari 100 anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) yang berbasis di timur menyatakan dukungan terhadap rencana Amerika tersebut.

Aisha al-Tabalqi, anggota DPR, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa inisiatif AS membedakan dirinya dengan mengandalkan pemahaman antara dua faksi utama yang memiliki pengaruh nyata di lapangan. Munculnya suara-suara dukungan di wilayah barat, katanya, dapat meningkatkan peluang inisiatif ini untuk diterima secara lebih luas.

Namun, sejauh mana dukungan sesungguhnya terhadap inisiatif ini masih diperdebatkan. Mohammed al-Maazab, anggota Dewan Tinggi Negara (HCS), mengungkapkan bahwa beberapa anggota DPR secara pribadi mengatakan kepadanya bahwa nama mereka telah ditambahkan ke daftar pendukung tanpa sepengetahuan mereka. Al-Maazab menepis langkah Belhaj sebagai upaya untuk “menampilkan dirinya sebagai pihak yang dapat menjadi bagian dari pengaturan politik apa pun di masa depan,” dan menyebutnya sebagai “lompatan di udara yang tidak akan secara signifikan memengaruhi keseimbangan kekuatan”.

Peta Jalan Politik atau ‘Kesepakatan’ Keluarga?

Mekanisme proposal Amerika tersebut telah menuai sorotan tajam dari para analis Libya yang khawatir inisiatif ini dapat memperkuat pengaturan berbagi kekuasaan yang berkepanjangan alih-alih membuka jalan menuju demokrasi.

Dalam episode terbaru program Al Jazeera Arabic Beyond the News (Ma Wara’ al-Khabar), analis politik Abdulsalam al-Rajhi mengkritik upaya tersebut, dengan alasan bahwa ini “lebih mendekati sebuah kesepakatan daripada sebuah inisiatif”. Al-Rajhi berpendapat bahwa Boulos, yang tidak memiliki pengalaman diplomatik yang luas, sedang mencari kemenangan geopolitik yang cepat.

“Masalah yang dihadapi oleh kesepakatan Boulos adalah bahwa kesepakatan itu dirancang berdasarkan individu-individu tertentu,” kata al-Rajhi, merujuk pada bocoran luas bahwa rencana tersebut bertujuan menempatkan Saddam Haftar—putra komandan timur Khalifa Haftar—sebagai kepala Dewan Presiden yang baru, dan Ibrahim Dbeibah, keponakan Perdana Menteri GNU saat ini Abdul Hamid Dbeibah, sebagai perdana menteri baru. Al-Rajhi menunjukkan bahwa kedua orang tersebut sangat terlibat dalam laporan terbaru Panel Ahli PBB yang merinci penyelundupan minyak ilegal dan penyelewengan keuangan.

Sebaliknya, Senussi Ismail, seorang analis politik yang berbasis di Tripoli, berpendapat bahwa meskipun ada kekhawatiran yang sah akan kembalinya kediktatoran atau pemerintahan keluarga, kebuntuan politik saat ini mengharuskan pengambilan risiko yang terukur.

“Pandangan mayoritas adalah bahwa harus ada keterlibatan positif dengan inisiatif Boulos,” kata Ismail, seraya menekankan bahwa rencana AS harus digabungkan dengan peta jalan PBB yang sudah ada. Ia menegaskan bahwa setiap pemerintahan persatuan yang baru harus terikat oleh batas waktu ketat yang mengarah langsung ke pemilihan presiden dan legislatif, untuk mencegah otoritas baru terus berkuasa tanpa batas waktu.

William Lawrence, mantan diplomat AS dan profesor urusan internasional, membela keterlibatan Amerika tersebut. “Satu-satunya langkah pertama yang dapat diupayakan oleh Boulos adalah menemukan solusi ekonomi dan menyatukan lembaga-lembaga ekonomi Libya,” kata Lawrence. “Saya percaya ia datang dengan niat baik dan berusaha mencapai solusi yang komprehensif dan berkelanjutan … saya tidak melihat rencana alternatif apa pun saat ini.”

Manuver Regional

Perdebatan mengenai inisiatif AS ini berlangsung dengan latar belakang mobilisasi regional yang intens. Pekan lalu, para menteri luar negeri dari Mesir, Arab Saudi, dan Turki bertemu dengan Boulos di Kairo untuk membahas masalah Libya. Secara bersamaan, Kementerian Luar Negeri Pakistan mengumumkan pembentukan mekanisme regional baru “R-4”, yang terdiri dari Pakistan, Mesir, Arab Saudi, dan Turki, yang bertujuan mendukung stabilitas regional.

Dorongan diplomatik ini diiringi oleh kegiatan intelijen yang menonjol di lapangan di Libya:

• Di Barat: Kepala intelijen Mesir Hassan Rashad mengunjungi Tripoli untuk pembicaraan yang jarang terjadi dengan Perdana Menteri GNU Abdul Hamid Dbeibah.
• Di Timur: Kepala intelijen Turki Ibrahim Kalin mengunjungi Benghazi untuk bertemu dengan Saddam Haftar, membahas upaya menyatukan institusi dan meningkatkan stabilitas.

Faisal Bwalraiga, peneliti keamanan nasional, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa pergerakan paralel ini mencerminkan upaya internasional untuk menciptakan lingkungan yang kondusif bagi pengaturan politik baru.

“Libya saat ini bergerak di antara dua kemungkinan: mencapai penyelesaian politik baru, atau mengatur ulang keseimbangan kekuatan antara berbagai pihak,” kata Bwalraiga. Ia mencatat bahwa Washington memandang inisiatif mereka sebagai pengungkit untuk mendukung jalur PBB, bukan sebagai penggantinya.

Untuk saat ini, GNU belum mengeluarkan posisi resmi terhadap rencana AS. Elias al-Barouni, seorang analis politik, berpendapat bahwa kehati-hatian pemerintah itu diperhitungkan, bertujuan menjaga ruang gerak politik, menghindari perpecahan di kubu barat, dan menunggu sikap akhir Washington menjadi jelas.